Часть 1
Проведение военных учений с государством, которое в 2014 году напало на дружественную страну и по сей день находится с Украиной в состоянии войны де-факто, а совсем недавно организовала неудачную попытку государственного переворота в Черногории, не может служить фактором укрепления региональной безопасности. Поэтому совместные военные манёвры с Россией призваны, прежде всего, продемонстрировать выполнение Минском союзнических обязательств перед Москвой в условиях, когда российские элиты все больше ставят их под сомнение и требует все больше стратегических уступок в военно-политической сфере.
В то же время белорусская сторона демонстрирует беспрецедентную открытость и транспарентность в вопросах подготовки, организации и проведения совместного с Россией учения «Запад-2017» на своей территории. Таким образом Беларусь стремиться не только подтвердить статус донора региональной стабильности и безопасности, но и дистанцироваться от своего стратегического союзника, который использует масштабные военные учения и внезапные проверки боеготовности для генерирования и отправки стратегических сигналов западным странам, особенно после 2014 года, ознаменовавшего начало новой «холодной войны» между Россией и Западом.
Так как США, введя в действие новый санкционный закон против России, перешли к следующей фазе конфронтации с Москвой, а Кремль незамедлительно пообещал сформулировать «ассиметричный ответ», учения «Запад-2017» могут иметь гораздо большее значение для Кремля, чем когда-либо. Поэтому необходимо вести речь о двух учениях: совместном белорусско-российском учении «Запад-2017» с 14 по 20 сентября и собственно российских манёврах. Если о первых на сегодняшний день известно все, то о вторых — практически ничего.
Борьба интерпретаций и проблемы восприятий
В сложной военно-политической обстановке в восточноевропейском регионе коммуникационная стратегия Беларуси сводится к тому, чтобы совместное стратегическое учение с Россией не воспринималось внешними наблюдателями как фактор дестабилизации региональной безопасности и стабильности. Однако эта стратегия не всегда достигает успеха. Минск также везде подчеркивает, что именно Генеральный штаб Вооружённых сил Республики Беларусь играет ведущую роль в определении параметров, замысла и сценария «Запада-2017», так как манёвры преимущественно будут проходить на белорусской территории.
Вместе с тем, белорусская сторона генерирует достаточно противоречивые сигналы, которые не всегда однозначно трактуются внешними наблюдателями. Так, на заседании министров обороны государств-участников ОДКБ в июне этого года Александр Лукашенко заявил о том, что учения «Запад-2017» будут проведены масштабно и серьёзно, несмотря на давление по этому поводу. А на День независимости Верховный главнокомандующий высказал обеспокоенность в связи с растущей милитаризацией европейских стран, развёртыванием противоракетной обороны США вблизи белорусских границ, а также модернизацией их ядерного потенциала. При этом он добавил, что вместе с «братской Россией» Беларусь будет защищать границы Союзного государства.
Эти заявления были восприняты внешними наблюдателями — прежде всего, в контексте комментариев российского министра обороны Сергея Шойгу в Минске в ноябре прошлого года на совместной коллегии оборонных ведомств двух стран. Тогда он заявил, что сценарий учений «Запад-2017» учтёт рост активности НАТО на границе с Союзным государством.
Вместе с тем, белорусская сторона всячески артикулирует позицию, согласно которой не воспринимает военные активности НАТО у границ как прямую военную угрозу. Более того, сам А. Лукашенко на встрече с заместителем помощника министра обороны США Майклом Карпентером заявил, что он не верит, что США и НАТО собираются нападать на Беларусь или Россию. По этой же причине Министерство обороны и Генеральный штаб Вооруженных сил подчеркивает, что Беларусь спокойно и с пониманием относится к интенсификации НАТО мероприятий по поддержанию боевой и оперативной готовности собственных войск, хотя и избегают указания на ее явные причины в виде агрессии России против Украины и провокационного поведения Кремля на международной арене, которое генерируют вызовы и угрозы западным странам. Более того, статистика, фиксирующая рост активностей НАТО, затрагивает периоды с 2009 по 2014 и с 2014 по 2017 годы, то есть как раз после начала российско-грузинской войны 2008 года и российско-украинского конфликта в 2014 года, вылившихся в первые наиболее яркие случаи конфронтации России и Запада в посткоммунистический период.
Интерпретировать наиболее масштабные учения НАТО «Анаконда-2016» с участием 30 тысяч военнослужащих как агрессивных вне контекста масштабных внезапных учений и проверок боеготовности российских Вооруженных сил в Западном, Центральном, Южном военных округах и Северного флота в
Все же главным каналом доведения информации о предстоящих учениях стал брифинг (1) заместителя начальника Генерального штаба Вооружённых сил Республики Беларусь — начальника главного оперативного управления генерал-майора Павла Муравейко на Форуме ОБСЕ по сотрудничеству в области безопасности 12 июля в Вене (Австрия) и (2)недавний брифинг начальника Генерального штаба ВС РБ — первого заместителя министра обороны генерал-майора Олега Белоконев (оба варианта имеются в нашем распоряжении из военного ведомства).
Главный мессидж, который уже был озвучен неоднократно белорусским военно-политическим руководством заключается в том, что сценарий учения «Запад-2017» носит сугубо оборонительный характер, а его проведение не несет никакой угрозы ни для европейского сообщества в целом, ни для соседних стран в частности. Его задача — проверить готовность Региональной группировки войск Беларуси и России к выполнению задач по обороне Союзного государства. Сегодня в состав Региональной группировки войск входит вся
Согласно данным первого брифинга, общая численность личного состава не превысит 12700 военнослужащих, при этом на территории Беларусь она составит около 10200 человек (в том числе от российских ВС около 3 тысяч человек); до 680 единиц боевой техники (из которых 280 — из России), в том числе около 100 боевых танков; до 150 единиц артиллерии и РСЗО; около 50 самолетов и вертолетов. А вот уже во время второго брифинга параметры по военной технике были уточнены: по-прежнему остаётся 680 единиц (в том числе 280 из России), включая 370 единиц бронетанковой техники, в том числе около 140 танков; до 150 единиц артиллерии и РСЗО; более 40 самолетов и вертолетов.
Вместе с тем, заместитель Министра обороны РФ генерал-лейтенант Александр Фомин во время брифинга в Москве озвучил иное распределение количества техники: около 70 самолетов и вертолетов, до 680 единиц боевой техники, в том числе около 250 танков, до 200 орудий, реактивных систем залпового огня и минометов, а также 10 кораблей.
И такое разночтение параметров по количеству техники и вооружений не может не вызывать дополнительных вопросов у внешних наблюдателей, как и подозрений относительно прозрачности и открытости, на которую претендует белорусская сторона. Именно они и приводят к скептическим оценкам относительно того, что транслируемая белорусской стороной информация не соответствует действительности и к ней нужно относится с определённой долей осторожности. А сами учения могут послужить прикрытием для размещения российского «троянского коня» в виде военного контингента и/или военной техники после их окончания.
Более того, российская сторона раньше официального Минска довела по официальным и неофициальным каналам на Запад гораздо более подробную информацию по параметрам совместного белорусско-российского учения, включая сценарий и замысел, подробную численность и состав привлекаемых к манёврам сил и средств как на территории Беларуси, так и России (включая численный состав сил и средств белорусского контингента, задействованного на российских полигонах), чего по сегодняшний день не сделал Минск. По крайней мере, эта информация отсутствовала в брифингах белорусских представителей.
В целом, коммуникационная стратегия Кремля в связи с учениями направлена на то, чтобы продемонстрировать ведущую роль Москвы в определении и планировании масштабов, замысла и сценария совместного с Беларусью учения «Запад-2017». Таким образом российская сторона пытается ещё раз поставить под сомнение реальный военный и политический суверенитет Беларуси в глазах мирового сообщества и заложить почву для недоверия к ней. Аналогичную ситуацию можно наблюдать и с различными интерпретациями сценария «Запада-2017».
Народная республика Вейшнория?
Наибольший медийный резонанс, связанный с учениями «Запад-2017, вызвал сценарий манёвров, согласно которому Беларусь вместе с Россией противостоит нескольким вымышленным государствам.
Так, согласно данным первого брифинга, исходя из событий, происходящих в странах Северной Африки и Ближнего Востока, в основу замысла положен один из подобных вариантов возникновения кризисной ситуации и нарастания конфликта, основное содержание которого заключается в обострении отношений между государствами на почве межнациональных, этно-религиозных противоречий и территориальных претензий. Правда, уже во втором брифинге сценарий уточняется: исходя из событий, происходящих в странах Ближнего Востока и Европе, в основу замысла положен один из подобных вариантов возникновения кризисной ситуации и нарастания конфликта, связанных с возрастанием активности деятельности незаконных вооруженных формирований, международных сепаратистских и террористических организаций, имеющих внешнюю поддержку.
Выделяются следующие противоборствующие стороны: «Западные», или коалиция заинтересованных государств (Вейшнория, Весбария, Лубения), с другой стороны — «Северные», включающие Союзное государство Беларуси и России.
Условное государства Вейшнория расположена в западной части реальной территории Республики Беларусь, а Весбария и Лубения расположены западнее Вейшнории, их территории и государственные границы определены условно. Республика Беларусь расположена в восточной части реальной территории Республики Беларусь. При этом зона конфликта находится в пределах реальных границ Республики Беларусь. Нужно отметить, что, начиная с учений «Запад-2009», территория Беларуси, по сценарию, всегда делилась на два условных государства, расположенных в пределах реальной территориальной границы Беларуси.
Согласно сценарию «Запада-2017», проводя комплекс мер политического, дипломатического и экономического характера, мероприятий информационного противоборства, «Коалиция заинтересованных государств» стремится добиться раскола между субъектами Союзного государства, ухудшения внутренней социально-политической обстановки и смены политического руководства в Республике Беларусь. Генеральный штаб ВС РБ полагает, что подобному сценарию начинались все вооруженные конфликты в последнее время.
Кроме того, Вейшнория добивается присоединения отдельных районов Беларуси к своей территории. Дестабилизировав обстановку в отдельных приграничных районах, но не достигнув конечных целей, «Коалиция» готовится к открытой вооруженной агрессии против «Северных». В свою очередь Беларусь стремится не допустить развязывания вооруженного конфликта, дестабилизации обстановки в регионе, а Россия, в соответствии с действующей нормативно-правовой базой и союзническими обязательствами, оказывает ей политическую поддержку, финансовую, военно-техническую и военную помощь. А Региональная группировка войск (сил) ВС Российской Федерации и Республики Беларусь готовится к отражению агрессии.
В целом, описание сценария не сильно отличается от аналогичного в 2013 г. Но все-таки необходимо принимать во внимание существенное изменение военно-политической обстановки в регионе и вокруг Беларуси в частности. И если в 2013 году у официального Минска могли быть подозрения относительно того, что Польша при поддержки западных стран может попытаться инспирировать в Беларуси режим-чейндж и цветную революцию, то после начала российско-украинского конфликта и нормализации отношений между Беларусью и Западом такие опасения перестали иметь под собой реальную основу.
К тому же в прошлом году в Беларуси была принята новая Военная доктрина, которая как раз учла опыт военного конфликта между Украиной и Россией, что выразилось в появлении в ней понятия внутреннего вооруженного конфликта.
Собственно говоря, эти доктринальные изменения также будут отрабатываться во время предстоящих учений. А конфликт Беларуси на своей территории с вымышленной Вейшнорией и есть внутренний вооружённый конфликт. Но с учётом военно-политической обстановки последних лет название «Народная республика Вейшнория» было бы более уместным, чем просто Вейшнория.
Для того, чтобы подчеркнуть оборонительный характер учений, и потребовалось разделить Беларусь на две условные части, одной из которых выступила условная Вейшнория, наделавшая столько шума в медиа и социальных сетях. Практически сразу же появились различные версии на предмет географической соотнесённости условных государств с Литвой, Латвией и Польшей, а также совпадением границ Вейшнории с регионом, в котором преимущественно проживает белорусское католическое население и польское меньшинство. Однако эти аналогии, которые вызваны созвучностью условных наименований с некоторыми балтийскими наименованиями, а также российской интерпретацией сценария «Запад-2013», упускают важную деталь.
В описании сценария главным является то, что зона конфликта не может распространиться за пределы реальной территории Беларуси, а это значит, что оборонительные действия Беларуси и России после завершения конфликта на реальной белорусской территории не трансформируются в наступательную операцию против других государств. К тому же расположение семи белорусских полигонов, на которых будет проходить «Запад-2017», повторяет один из контуров границы Вейшнории.
В целом, расположение на карте условной Вейшнории, как и весь сценарий и замысел учения, несёт на себе отпечаток линейной парадигмы, в то время как современные конфликты все больше и больше соответствуют характеристикам нелинейности. Для этого достаточно взглянуть на карты территорий, подконтрольных различным исламистским формированиям (Исламское государство, Аль-Каида и др.) в Сирии, представленных совокупностью-сетью узловых точек пространства.
Вместе с тем, заместитель российского министра обороны Александр Фомин дал более конкретную географическую привязку учения «Запад-2017». Так, с его слов, замыслом учения предусмотрено, что на территорию Республики Беларусь и Калининградской области Российской Федерации проникли экстремистские группы, ставящие своей целью проведение террористических актов и дестабилизацию обстановки в Союзном государстве. Экстремисты имеют внешнюю поддержку, получая материально-техническую помощь, вооружение и военную технику с воздуха и моря.
Он также добавил, что несмотря на то, что основная часть учения проводится на территории Республики Беларусь, при разработке замысла подразумевался условный противник, не имеющий отношения к конкретному региону. По оценкам Министерства обороны России, обстановка, предусмотренная в сценарии учения, может возникнуть в любой точке мира. Однако, очевидно, что привязка замысла и сценария не только к территории Беларуси, но и Калининграда создаёт совершенно иное, но вполне конкретное поле их интерпретаций, включая сценарии конфликта, подразумевающих использование так называемого Сувалкского коридора, соединяющего Беларусь и Калининград. От подобных сценариев белорусская сторона всячески открещивается. И это прежде всего связано с тем, что Региональная группировка войск в качестве своей зоны ответственности определяет территорию Беларуси и приграничных с ней областей — Псковской, Смоленской и Брянской, но без Калининграда. Тем не менее, участие белорусских военнослужащих в учении на полигоне «Правдинский» (как и во время предыдущих учений «Запад»), расположенного на территории Калининградской области, только подкрепляет данные интерпретации.
На фоне официально озвученных параметров совместного учения «Запад-2017» международное разведывательное сообщество InformNapalm в ходе мониторинга социальных сетей и анализа фотографий установило, что с начала августа 2017 года началось масштабное перемещение российской военной техники по всей линии европейской границы Российской Федерации: от берегов Балтийского моря в Санкт-Петербурге до берегов Черного моря, включая оккупированный украинский Крым. При этом большая часть этих перемещений не связана с полигонами (Правдинский, Красные Струги, Лужский), задействованными в ходе совместного учения.
Это может косвенно свидетельствовать о том, что Россия готовится к проведению собственных масштабных учений «Запад», пока все основное внимание сконцентрировано на совместных белорусско-российских манёврах. Эти манёвры могут быть ещё более масштабными, чем прошлогодние учения «Кавказ-2016», в проведение которых было вовлечено порядка 122000 человек.
Продолжение следует