В январе 2017 года Беларусь и Китай отметили 25-летие установления дипломатических отношений.
В январе 2017 года Беларусь и Китай отметили
В свою очередь, подобное внимание китайской стороны обусловлено той ролью, которую Пекин отводит Беларуси в европейском регионе в реализации инициативы «Один пояс — один путь», направленный на углубление экономической интеграции Китая в мировую экономику. В частности, она зафиксирована не только в совместных декларациях Беларуси и КНР, но и в отчетно-плановых документах
Наиболее динамично беларуско-китайские отношения развиваются последние несколько лет, а их активизация совпала с началом российско-украинского конфликта в 2014 году. Судя по всему, именно агрессивные действия России в отношении Украины послужили главной причиной усиления внимания к Беларуси со стороны Китая, заставив Пекин пересмотреть свои первоначальные планы строительства Экономического пояса Шелкового пути в Восточной Европе, где Украине отводилась ключевая роль.
Таким образом, в условиях дестабилизации военно-политической обстановки в Украине из-за агрессии России внимание Китая было привлечено к Беларуси как более предсказуемому и стабильному партнеру по реализации ЭПШП. Однако перспективы и конкретные результаты от участия Беларуси в данной китайской инициативе во многом будут зависеть от способности Минска соответствовать ожиданиям Пекина в демпфировании внутренних и внешних рисков.
Влияние российско-украинского конфликта
Еще до начала российско-украинского конфликта китайские инвесторы начали проработку нескольких крупных проектов на территории Украины. Так, в сентябре 2013 году китайское государственное предприятие «Синьцзянский производственно-строительный корпус» (Xinjiang Production and Construction Corps" и украинский агрохолдинг «КСГ Агро» подписали соглашение о передаче в пользование 100 тыс. га сельскохозяйственных угодий с перспективой расширения сделки до 3 млн. гектаров. Ранее эта же компания подписала меморандум с украинскими властями об инвестициях в инфраструктуру Крыма, включая строительство скоростных автострад, жилищных построек и моста через Керченский пролив.
В декабре 2013 года между Министерством энергетики и угольной промышленности Украины и Китайской национальной химической инжиниринговой корпорацией (CNCEC) и ее дочерней компанией Wuhan Engineering Co. было подписано соглашение, согласно которому на территории Украины (преимущественно на Донбассе) планировалось строительство заводов по производству синтез-газа из каменного угля по технологии Shell.
Тогда же, в декабре 2013 года, украинская делегация во главе с Президентом Виктором Януковичем прибыла в Пекин для обсуждения двустороннего сотрудничества. 5 декабря 2013 года украинская компания «Киевгидроинвест» и китайская компания «Beijing Interoceanic Canal Investment Management Co» (BICIM), принадлежащая влиятельному китайскому бизнесмену Ван Цзину, подписали в Пекине меморандум о реализации крупного инфраструктурного проекта, связанного со строительством в Крыму глубоководного порта и индустриального парка. Общая стоимость проекта оценивалась в 10 миллиардов долларов, из них инвестиции в первую очередь — 3 миллиарда долларов, общая расчетная мощность порта — 150 миллионов тонн в год, глубина его акватории — 25 метров. Предварительное место строительства глубоководного порта — западное побережье Крыма, недалеко от Евпатории. В случае успешной реализации проекта Китай смог бы значительно уменьшить стоимость китайских товаров на европейском рынке благодаря сокращению маршрута поставок товаров из Китая в Европу. Также порт позволил бы китайским компаниям эффективнее осуществлять свои проекты, связанные с сельским хозяйством как самого Крыма, так и Украины в целом.
Тогда же во время визита Виктора Януковича в Китай речь шла о возможном выделении кредита в $15 млрд. Украине. Однако, по сведениям экс-министра иностранных дел Польши Радослава Сикорского, китайская сторона выдвинула условие для вложения своих инвестиций в Украину подписание украинской стороной Соглашения об ассоциации с ЕС84. Хотя китайскими источниками данная информация не подтверждается, количество и масштабы китайско-украинских проектов свидетельствуют о том, что Китай ожидал от Украины подписания Договора об ассоциации с ЕС, открывавшее доступ на
Однако Виктор Янукович так и не подписал Соглашения об ассоциации с ЕС, после чего начался острый внутриполитический кризис. Вызванная им нестабильность, последующее военное вмешательство России (аннексия Крыма и дестабилизация восточной Украины), вынудили китайское руководство внести коррективы в стратегию реализации ЭПШП.
Так, официальная позиция КНР в отношении действий России по Крыму была неоднократно выражена в уважении территориальной целостности и суверенитета Украины. В свою очередь, такая позиция имела вполне конкретные последствия для экономических проектов, намеченных для реализации в Крыму. В специальном заявлении компании BICIM от 31 мая 2014 года говорилось, что специалисты компании были отозваны из Крыма и прекратили работу над проектом, так как компания уважает основополагающие принципы международных отношений и по-прежнему собирается руководствоваться ими в своей деятельности. На сегодняшний день все китайские проекты в Крыму заморожены.
Анализируя перечень приоритетных китайско-украинских инвестиционных проектов за 2014 год, также складывается впечатление, что Украине отводилась ключевая роль в реализации ЭПШП в регионе Центральной и Восточной Европы. Этот перечень включает в себя около 80 совместных инвестиционных проектов на общую сумму около 115 млрд. гривен, включая создание нескольких морских портов, освоение и разработку полезных ископаемых, инвестиции в энергетику и угольную промышленность, модернизацию машиностроительных предприятий и ВПК, создание транспортно-логистической инфраструктуры (в том числе авиахабов), строительство нескольких индустриальных парков, проекты в сельском хозяйстве и др.
Стратегическое значение Беларуси
Российско-украинский конфликт заставил Китай внести коррективы в реализацию Экономического пояса Великого шелкового пути в регионе Восточной Европы. Пока что китайская сторона активно прорабатывает перенос сорванных проектов на юго-востоке Украины и в Крыму на новые площадки в других украинских областях, а также оценивает общие политические и экономические риски для своих инвестиций.
Уже в мае 2015 года Беларусь посетил Председатель КНР Си Цзиньпина. По итогам официальных переговоров беларуского Президента Александра Лукашенко и Председателя КНР Си Цзиньпина в Минске лидерами двух государств был подписан Договор о дружбе и сотрудничестве между Беларусью и КНР, в котором, в частности, отмечается, что Беларусь и Китай на основе взаимной выгоды и общей пользы договорились совместно продвигать создание ЭПШП и расширять сотрудничество в торгово-экономической, финансовой, инвестиционной, научно-технической, энергетической, космической, транспортной, информационно-технологической, сельскохозяйственной, гуманитарной и других сферах во имя поддержанию мира, безопасности, стабильности в регионе Евразии. По оценке председателя КНР Си Цзиньпина, Беларусь является важным стратегическим узлом, находящимся в центре Европы, и обладает уникальными преимуществами для развития ЭПШП.
В ходе его визита была достигнута договоренность о взаимодействии Минска и Пекина по вопросам, затрагивающих национальные интересы, национальную безопасность и суверенитет, а также была обозначена позиция Китая, который выступает против любого внешнего вмешательства во внутреннюю политику Беларуси, поддерживает усилия беларуских властей по защите государственной независимости, суверенитета, территориальной целостности, дополнительно свидетельствует о важности беларуского направления во внешней политике КНР. Видимо, по этой причине Беларусь и Китай в последнее время активно взаимодействуют в военно-технической сфере, благодаря чему Беларусь получила доступ к ракетным технологиям. По итогам визита китайская сторона проанонсировала выделение Беларуси кредитной линии около 11 млрд. долларов, включая 3,5 млрд. долларов на развитие малого и среднего бизнеса. Вместе с тем, предыдущий опыт беларуско-китайского сотрудничества, когда Беларуси была предоставлена кредитная линия в 15 млрд. долларов, продемонстрировал неспособность беларуской стороны сформулировать и реализовывать проекты.
На фоне интенсивных процессов деиндустриализации, Беларусь заинтересована в том, чтобы с помощью китайских инвестиций модернизировать беларускую промышленность и реализовать ряд инфраструктурных проектов. Уже в первой половине 2017 года беларуская сторона планирует сформировать и провести внутригосударственные процедуры по согласованию перечня предприятий для вхождения китайского капитала. После завершения этой работы перечень будет передан китайской стороне для рассмотрения и последующего начала переговоров по вхождению китайских компаний в акционерный капитал беларуских предприятий. По имеющимся данным, в него предполагается включить более 20 беларуских предприятий, в том числе «Горизонт», «Могилевхимволокно», МТЗ, «Гомсельмаш», ОАО «БАТЭ» — управляющая компания холдинга «Автокомпоненты». Вероятно, что этот список также пополнится и предприятиями беларуского ВПК, особенно в контексте интенсификации военно-технического сотрудничества между Пекином и Минском. Так, беларуская ракетная программа стала возможной благодаря трансферу китайских технологий и инвестиций в «Завод точной электромеханики» в Дзержинске, где сегодня производится РСЗО «Полонез». С учетом проводимой Россией агрессивной политики импортозамещения в сфере ВПК, вероятно, в этот список могут попасть и такие предприятия, как МЗКТ, МАЗ, «Пеленг», особенно на фоне кризиса переговоров по беларуско-российским интеграционным проектам в сфере промышленности.
Таким образом, российско-украинский конфликт открыл новое окно возможностей для развития китайско-беларуских отношений, что может иметь вполне конкретные следствия как для ускорения реализующихся проектов, так и воплощении новых инициатив. Как минимум, можно вести речь об активизации работы по китайско-беларускому индустриальному парку «Великий Камень», который по итогам визита Си Цзиньпина был назван «жемчужиной» инициативы «Один пояс — один путь», что весьма символично и подчеркивает стратегическое значение этого проекта для китайской стороны. Ведь после аннексии Крыма Россией проект строительства аналогичного индустриального парка стал неактуальным на неопределенный срок, а вопрос создания новых индустриальных парков на территориях других украинских областей находится только в стадии проработки. В этом контексте «Великий Камень» может стать заменой китайским проектам в Крыму и не только. А имеющиеся транспортно-логистические возможности Беларуси, расположенной на пересечении II и IХ панъевропейских транспортных коридоров (Запад — Восток, Север — Юг), а также недалеко от прибалтийских (Клайпеда) и украинских (Одесса) портов, создают все необходимые условия для превращения Беларуси в региональный хаб и последующего движения товарных потоков, созданных в «Великом Камне».
Тем не менее, несмотря на то, что подписанный Александром Лукашенко указ № 253 от 05.06.2012 г. «О китайско-беларуском индустриальном парке» создает беспрецедентные налоговые льготы для будущих резидентов, и как бы беларуская сторона ни просила китайские власти оказать содействие по привлечению инвесторов, этого недостаточно для актуализации интереса со стороны влиятельных китайских корпораций, предпочитающих сразу заходить на европейский рынок через государства, входящие в ЕС (например, Венгрию). Для этого необходимо создать привычную и понятную для таких компаний бизнес-среду мирового уровня в Беларуси в целом. Поэтому совершенно ожидаемыми и логичными в этом отношении оказались рекомендации в сфере модернизации и реформировании беларуской экономики, сделанные группой китайских экономических экспертов по результатам своего визита в Беларусь в мае 2014 года89. В большинстве случаев они совпали с аналогичными рекомендациями от МВФ и Всемирного банка.
Достаточно распространенным мифом на постсоветском пространстве является тезис, согласно которому Китай, выстраивая экономическое сотрудничество с другими государствами, не навязывает им политические условия. Это не совсем так. Безусловно, китайские власти не требуют реформ в том стиле, в каком это обычно делают западные страны. Однако, как и любое другое государство, Китай заинтересован в создании благоприятных условий для защиты своих инвестиций как с экономической, так и с военно-политической точки зрения.
Так, внешнеполитические проблемы, например, западные санкции, создают определенные барьеры на пути наращивания инвестиций китайских компаний в Беларусь, имеющих возможность инвестировать в страны с более благоприятной внешнеполитической конъюнктурой. Таким образом, перед Беларусью стоит серьезная задача по установлению институциональных рамок торговых отношений с западными странами, чтобы стать более привлекательной площадкой для китайских инвесторов, ориентирующихся на западные рынки. Китай рассматривает Беларусь как плацдарм для экспансии своих экономических интересов в Европу, а в контексте реализации инициативы «Один пояс — один путь» воспринимает ее как органическую часть стран Восточной и Центральной Европы, о чем свидетельствует приглашение Беларуси к формату «16+1» (Китай плюс страны Центральной и Восточной Европы.
По оценкам Центра исследования международных вопросов Пекинского второго университета иностранных языков, специализирующегося на исследование инвестиционных и политических рисков в странах-участницах инициативы «Один пояс — один путь», Беларусь сталкивается со следующими вызовами: господство плановой экономики и отсутствие структурных реформ, нестабильность экономической политики правительства, углубление экономического кризиса и сильная зависимость от России, риски непредсказуемого транзита власти и смены лидерства, вероятность «цветной революции» в результате действий внутренних и внешних оппозиционных группировок с целью раскачивания политической системы, негативное влияние украинского кризиса и потенциальный «импорт» политического кризиса в Беларусь со стороны России.
Дальнейшее участие Беларуси в Евразийском Экономическом Союзе при принятии Таможенного кодекса ЕАЭС, по сути, девальвирует первоначальный замысел КБИП «Великий Камень». Так продукция, произведенная в нем, будет облагаться дополнительными пошлинами при поступлении на рынок ЕАЭС. Неопределенность в отношениях между Беларусью и Россией, включая экономические и военно-политические риски, также нега тивно отражается на планах китайской стороны в отношении Беларуси. Китай уже испытал негативное воздействие неопределенности в отношениях между Россией и Украиной на свои планы в 2014 году во время аннексии Крыма и дестабилизации востока Украины российской стороной.
Очевидно, что Китай не заинтересован в срыве своих стратегических планов, относящихся к участию Беларуси в инициативе «Один пояс — один путь». И поэтому Пекин готов оказывать поддержку Минску в той степени, в какой беларуская сторона демонстрирует готовность к отстаиванию своего суверенитета и независимости. Эта поддержка включает как экономические, так и военно-политические меры, направленные на недопущение подрыва китайских проектов в Беларуси, как это было в Украине.
Таким образом, несмотря на очень высокий уровень политического диалога между Минском и Пекином, а также возрастающий интерес китайской стороны к Беларуси в новых геополитических условиях, успех сотрудничества с Китаем во многом зависит от того, насколько беларуская сторона сможет успешно справиться с вызовами экономических реформ, дальнейшей диверсификацией внешней и экономической политики, обеспечением внутриполитической стабильности, укреплением суверенитета и независимости перед лицом усиливающегося давления со стороны России.