— Мне кажется, до такой постановки вопроса еще очень далеко. Стороны постепенно движутся в сторону нормализации отношений, но в ближайшее время ожидать прорывов не стоит. Прежде всего потому, что санкционная политика США в отношении Беларуси регулируется двумя законодательными актами Конгресса: Актом о демократии в Беларуси 2004г. и Актом о демократии и правах человека 2011г. Хотя оба законопроекта не являются прямым руководством к действию для исполнительной власти, существует серьезная инерция плохой истории отношений, которая до сих пор оказывает влияние на позицию США.
Если посмотреть на санкции, которые вводятся Актом о демократии в Беларуси, и на экономические санкции, введенные против концерна «Белнефтехим» в 2007г., то увидим четко прописанные условия, при которых США могут отменить санкции. Из пяти пунктов, которые перечислены в документах, для США сегодня имеют наибольшее значение два: отказ от политически мотивированных репрессий против представителей оппозиции, гражданского общества и независимых СМИ, а также проведение выборов в соответствии со стандартами ОБСЕ. Все остальные вопросы больше не являются сдерживающим фактором. Формально Беларусь выполнила процессуальные, процедурные, в том числе кадровые, шаги, которые могут быть приняты американской стороной.
Под преследованием представителей оппозиции, гражданского общества и независимых СМИ имеется в виду не только тюремное заключение (сейчас белорусские власти отказались от такой политики), речь идет об административных штрафах или арестах. В США изменение тактики также вызывает глубокую озабоченность.
Поскольку в Беларуси осенью ожидается парламентская кампания, а в следующем году — президентская, фактор соответствия стандартам ОБСЕ для Соединенных Штатов также является серьезным маркером изменений в Беларуси.
Если белорусская сторона сможет продемонстрировать позитивные изменения по указанным направлениям, это даст основания президенту Трампу представить доклад об улучшении ситуации с правами человека и демократии. И если президент будет убедителен, это даст возможность Конгрессу начать процедуру пересмотра санкционной политики в отношении Беларуси.
Что касается экономических санкций, то они введены указом президента США на основании представления Министерства финансов. В целом экономические санкции гораздо проще отменить, чем санкции, введенные актами Конгресса. Для отмены санкций нужна заинтересованность американской стороны. «Белнефтехим» нанял лоббиста в Вашингтоне, который будет лоббировать выдачу лицензии на покупку американской нефти и отменой санкций, — это является способом привлечь внимание США к Беларуси и создать прагматическую основу для отмены экономических санкций.
А по итогам выборов, прежде всего президентских, Вашингтон может принять серьезные решения в связи с пересмотром санкционной политики. Я не исключаю, что часть санкций будет отменена и до президентских выборов. Но полный пересмотр санкций станет возможен только после того, как Беларусь продемонстрирует определенный прогресс и сохранит приверженность гарантиям безопасности. Третье, самое важное — будет соответствовать определенным ожиданиям американской стороны в отношении президентской кампании. Речь идет не столько о формальном выполнении стандартов ОБСЕ, сколько о соответствии ожиданиям Вашингтона, которые могут оказаться менее жесткими. При президенте Дональде Трампе внешняя политика США прагматизируется, и готовность совершать сделки должна лечь в основу белорусского подхода к нормализации отношений. И если это случится, то Беларусь и США могут начать свои отношения с чистого листа уже со второй половины следующего года. Это очень оптимистический прогноз, но все сегодня зависит от белорусской стороны.