Складывается впечатление, что впервые за долгое время можно наблюдать соревнование систем: какое государственное устройство позволяет лучше справиться с внезапной чрезвычайной ситуацией в виде COVID-19? Так ли это на самом деле, и за какую «команду» играет Беларусь, «Салідарнасць» разбирается в рамках спецпроекта «Игра престолов – XXI век».
Действительно, после краха советского блока и завершения холодной войны в конце ХХ века ничего столь очевидного как состязание «капитализм – социализм» не наблюдалось. Разумеется, имели место частные случаи вроде соперничества между США и Китаем, но оно при всей разнице в устройствах этих государств не носило ярко выраженного идеологического характера.
И вот, спустя много лет, пандемия COVID-19 стала поводом для сравнения успешности в противостоянии ей либеральных и авторитарных режимов.
– Расхожий миф, что демократические общества хуже справлялись с пандемией, чем страны с авторитарными режимами (или наоборот), опровергает опыт Азиатско-Тихоокеанского региона, – сказал «Салідарнасці» глава Центра стратегических и внешнеполитических исследований Арсений Сивицкий. – Там успешнее всего боролись с COVID-19 Китай, Южная Корея, Сингапур и Тайвань.
Таким образом, эффективный ответ на эпидемию в национальных масштабах зависит не от формы политического устройства, а от готовности государства быстро мобилизовать общество и экономику к жизни в условиях чрезвычайного положения, при этом не понеся серьезных потерь – человеческих, политических и экономических.
Есть и другая причина, почему разговоры о соревновании систем применительно к укрощению пандемии, возможно, имеют не так много смысла. К примеру, за «сборную авторитаристов» играют Китай, Иран, Беларусь… Все они на сегодняшний день продемонстрировали довольно-таки отличающиеся стратегии поведения и разные результаты. В «команде либералов» то же самое можно сказать о Южной Корее, Италии, Швеции и других странах.
Поэтому пока что в истории с SARS-CoV-2 мы наблюдаем, скорее, зависимость не от авторитарной или либеральной модели, а от уровня компетентности реагирования и подготовленности инфраструктуры конкретной страны.
— По факту, речь идет о конкуренции между «моделями чрезвычайных положений», эффективность которых зависит от качества экспертизы и оперативности принятия решений. Скорость и качество решений, в свою очередь, все чаще базируются на обработке больших данных, открытости и прозрачности процесса принятия решений, оперативности диалога государства с бизнесом и гражданским обществом, прежде всего – экспертным сообществом. Все отчетливее проявляется угроза формирования так называемых цифровых диктатур, при том как – в демократических, так и недемократических государствах, — говорит Арсений Сивицкий.
Тотальный контроль над передвижениями и банковскими транзакциями, сетью контактов, личным самочувствием людей, пропуски в виде QR-кодов, иммунные сертификаты и т.д. — это лишь прелюдия. Не исключено, что формы цифрового контроля со стороны государства и корпораций, которые производят и внедряют эти технологические решения, только усилятся после завершения пандемии. Например, в Израиле для отслеживания ситуации с коронавирусом среди граждан уже используются технологии слежки за террористами.
— Поэтому пандемия коронавируса обнажила актуальность экспертного диалога по поводу границ и условий расширения подобного цифрового контроля. Важно выйти на своего рода «золотую середину» между отсутствием инфраструктурных технологических изменений и полным цифровым тоталитаризмом. Речь идет о заключении своеобразного «цифрового общественного договора», в котором государство имеет возможности собирать большие данные с граждан для обеспечения их безопасности, а гражданское общество способно использовать результаты их анализа в различных видах деятельности и контролировать процесс принятия решений правительством на их основе, — считает Арсений Сивицкий.
Беларусь реализует свой, отличающийся от других стратегий, вариант реагирования на последствия пандемии. В стране с авторитарным режимом изначально на вооружение взят экстремально мягкий подход к проблеме COVID-19. На момент публикации этой статьи карантинные меры все еще были предельно незначительны.
Такая позиция белорусских властей объясняется, конечно, не тем, что они вдруг стали самыми ярыми в мире приверженцами прав и свобод. Определяющими для Александра Лукашенко являются экономические соображения, о чем он сам неоднократно заявлял. С другой стороны, выбранный подход пока имел определенные методические основания.
— Беларусь как и Южная Корея с Германией имеют сравнительно высокий показатель койко-мест на 1000 населения (больше 7). К тому же все три страны начали реализовывать стратегию ранней изоляции зараженных и добились хороших результатов по сдерживанию эпидемии, — считает руководитель ЦСВИ. — Как указывают исследования, быстрая скорость выявления заразившихся и их изоляция на ранних стадиях инфицирования имеет очень широкие позитивные последствия для сдерживания эпидемии, сравнимые с жесткими карантинными мерами.
Насколько мы понимаем, в начале эпидемии подобные расследования проводились тщательно и интенсивно. Возможно, это одно из объяснений нынешней «умеренной» позиции Беларуси в сравнении с другими странами, давно применившими широкие карантинные меры. Однако, по нашим оценкам, Беларусь все еще находится в более ранней фазе по прохождению волны эпидемии.
Белорусские власти сохраняют пока оптимистичный настрой по поводу динамики эпидемии в стране. По состоянию на 15 апреля, выявлено 3728 инфицированных SARS-CoV-2.
Минздрав высказывал предположение, что на протяжении ближайших 2-3 недель число заболевших коронавирусом будет увеличиваться на 300-400 человек в сутки.
Однако для максимально эффективного реагирования на эпидемию имеет смысл рассматривать не только оптимистические сценарии, но и негативные варианты развития событий. Именно такой подход позволяет мобилизировать или выделить дополнительные ресурсы, воспользоваться международным опытом, перевести систему реагирования в высшую степень готовности («Нужно готовиться к худшему, надеясь на лучшее. Ключевой посыл – в первой части»).
Центр стратегических и внешнеполитических исследований совместно с технологическим партнером оценил возможные масштабы эпидемии коронавируса в Беларуси. Вычисления были произведены с использованием математической модели на основе SEIR, которая является самым распространенным инструментом для прогнозирования эпидемий такого типа. Использовалось около 20 различных параметров.
Читайте о результатах исследования во второй части статьи.