До совместных российско-белорусских учений «Запад-2017» остается меньше месяца. При этом многие эксперты уже не раз выражали опасения по поводу того, что эти учения могут представлять угрозу не только для Украины, но и для Европы, а в первую очередь — для самой Беларуси. Среди прочих высказывались также мнения, что Москва попытается под видом тренировок оккупировать соседнюю страну по «крымскому сценарию».
Насколько обоснованы такие опасения и чем угрожают европейской безопасности учения «Запад-2017», Крым.Реалии рассказал директор Центра стратегических и внешнеполитических исследований (Минск, Беларусь) Арсений Сивицкий.
Эксперт отмечает, что, говоря о «Западе-2017», нужно разделять два вида учений: совместные российско-белорусские, которые будут проходить преимущественно на территории Беларуси с 14 по 20 сентября, и собственно российские, точные даты и сценарий которых пока неизвестны.
«Параметры совместных учений уже оговорены: в них будут принимать участие всего 13 тысяч человек, из которых российских военных только 3 тысячи, а также 680 единиц техники (из них 280 единиц — российские). Исходя из этих цифр, учения практически не отличаются от предыдущих, „Запад-2013“. Конечно, планируя масштаб и параметры этих учений, белорусская сторона старалась сделать все возможное, чтобы они не воспринимались внешними наблюдателями как агрессивное действие, дестабилизирующее военно-политическую обстановку в регионе. Беларусь заинтересована в том, чтобы сохранить за собой статус донора региональной стабильности и безопасности, поэтому старается провести учения максимально „сдержано“, хотя российская сторона, конечно, желала бы организовать их в более масштабном плане. Это было видно и по одностороннему планированию логистики для поставок военной техники в Беларусь без предварительного согласования с нашей стороной. Однако Минск отклонил эти условия. Сценарий планируемых учений носит сугубо оборонительный характер, а военные действия, согласно сценарию, ограничены только территорией Беларуси», — поясняет эксперт.
Арсений Сивицкий отмечает: чтобы подчеркнуть мирный характер «Запада-2017», Беларусь приглашает 80 международных наблюдателей.
«Помимо аккредитованных военных атташе западных посольств, будут приглашены специальные делегации из ООН, Международного Красного креста, ОБСЕ и НАТО. Это, кстати, первый раз, когда наблюдатели НАТО приглашаются на такие учения. Отдельно Беларусь договорилась о присутствии делегаций из Швеции, Норвегии и Эстонии. Таким образом, Минск делает все возможное, чтобы дистанцироваться от деструктивного курса, проводимого Москвой», — уверяет он.
При этом белорусский эксперт признает: в ситуации, когда Россия и Украина находятся фактически в состоянии войны, целесообразность проведения подобных учений весьма сомнительна.
«Однако Беларусь не могла отказаться от проведения этих учений, потому что в противном случае Москва немедленно обвинила бы ее в нарушении союзнических обязательств и предательстве. Таким образом, нам остается лишь делать все, чтобы минимизировать возможные негативные последствия. Беларусь не собирается солидаризироваться с агрессивной внешнеполитической стратегией Кремля», — заверяет Сивицкий.
Аналитик предостерегает, что наиболее опасный характер могут носить те учения «Запад», которые будут проводиться на территории самой России без участия Беларуси.
«Они будут проходить в зонах ответственности Арктического стратегического командования, а также Западного и Южного военного округов. Есть сведения, что сценарий учений предполагает введение военного положения, и, помимо собственно вооруженных сил, к ним будут привлечены также войска Росгвардии. Таким образом, общая численность задействованных войск может составить порядка 150 тысяч человек. Вероятнее всего, чтобы формально не нарушать международные договоренности, Россия разделит эти учения на несколько частей более мелкого масштаба и проведет так называемую „внезапную проверку боеготовности“, о которой Венский документ 2011 года о мерах укрепления доверия и безопасности позволяет не уведомлять предварительно международное сообщество. Эту лазейку Кремль активно использует», — предупреждает Арсений Сивицкий.
«Понятно, что учения „Запад“, согласно установкам российских стратегов — это отработка сценария возможного конфликта с НАТО, в основе которого будет лежать операция объединенной межведомственной группировки российских войск на европейском театре военных действий. При этом к разработке сценария учений, которые планируются на территории России, Беларусь отношения уже не имеет и специфической информацией по ним не обладает. Понятно, что для России это — способ продемонстрировать силу в отношениях с западными странами, чтобы путем повышения порога эскалации добиться раскола внутри Евроатлантического сообщества. Кремлевские стратеги рассчитывают на то, что появится группа государств, для которой этот порог эскалации в военном плане будет непреодолим. Мы уже сегодня наблюдаем, что ряд европейских стран активно выступает против конфронтации с Москвой. К тому же немногие европейские страны поддерживают идею, активно продвигаемую сегодня США — тратить на оборону не менее 2% ВВП. Россия чувствует это и делает все, чтобы усугубить этот раскол», — поясняет он.
По мнению минского эксперта, помимо акции устрашения, российские учения вполне могут повлечь за собой реальную эскалацию обстановки.
«Вряд ли Россия решится атаковать какую-то из стран НАТО — по крайней мере, не раньше, чем она будет уверена, что
При этом аналитик отмечает: действия России несут угрозу и для самой Беларуси, особенно если учесть, что Кремль все еще настаивает на размещении своих военных баз на территории этой страны, несмотря на сопротивление белорусского руководства.
«У нас есть данные, что, помимо создания авиабазы, Москва рассматривает также варианты строительства сухопутной и ракетной баз, посредством которых Россия стремится контролировать территорию Беларуси в военном плане. Не исключено, что Кремль пойдет по сценарию эскалации военно-политической ситуации в Восточной Европе во время и после учений „Запад-2017“, что является одной из доступных для Москвы опций реагирования на новый американский санкционный закон. Тогда давление по поводу размещения российских войск на территории Беларуси может усилиться. Также Кремль активизировал мощную кампанию дезинформации, цель которой — показать, что Беларусь выступает сателлитом и военно-политическим авангардом России, и учения „Запад-2017“ на ее территории лишь подтверждают это. Создание такого впечатления можно назвать одной из целей этих учений. К сожалению, Москва делает это весьма успешно», — считает Арсений Сивицкий.
По его словам, именно в этом ключе стоит рассматривать недавнюю ратификацию Владимиром Путиным протокола, ставшего поводом для тревожной оценки ситуации некоторыми украинскими публицистами. В частности, после этого появилась информация о полном контроле внешней границы Беларуси со стороны российской ФСБ, а неба — российским ПВО.
При этом Арсений Сивицкий уверяет: подписанный протокол внес лишь изменения в терминологию, но никаких принципиальных нововведений в сравнении с уже имеющимися между двумя странами договоренностями там нет.
«Речь идет о Единой региональной системе ПВО Союзного государства. Однако в мирное время эта система не работает, поскольку отсутствует объединенное командование, а каждое государство отвечает за свой национальный участок воздушного пространства. Физически Россия сможет контролировать воздушное пространство Беларуси, только если у нее будут военные возможности для этого, в частности, базы ВКС и ПВО, развернутые на территории Беларуси. Но на данный момент таких баз нет, и у белорусского руководства отсутствуют какие-либо планы по организации российского военного присутствия на своей территории. С учетом этого российские войска должны будут покинуть территорию Беларуси после учений», — уверяет Сивицкий.
Правда, как признает эксперт, это не отменяет стремления Кремля все же разместить их в соседней стране.
«Как бы официальный Минск ни планировал проведение „Запада-2017“, всегда есть риск, что российская сторона примет одностороннее решение и поведет себя непредсказуемо. Тем не менее, белорусские власти будут жестко реагировать на отклонение от изначального плана и сделают все возможное, чтобы пресечь возможные сюрпризы или провокации», — предупреждает минский аналитик.
«К тому же наши источники в дипломатических и экспертных кругах ряда европейских стран фиксируют, что российская сторона, используя дипломатические и неформальные каналы, активно распускает слухи, согласно которым Беларусь якобы уже давно согласилась на размещение российских военных баз в качестве ответа на активность НАТО в Восточной Европе. Другой информационной линией является, по сути, запугивание европейских стран новым кризисом, если ЕС продолжит игнорировать позицию Кремля по вопросам сотрудничества с Беларусью», — добавляет он.
По словам эксперта, военно-политическая обстановка в регионе в ближнесрочной перспективе будет определяться реакцией Кремля на новые санкции со стороны США и внутриполитической обстановкой в самой России в преддверии президентских выборов. В любом случае Кремль будет стремиться изолировать Беларусь вместе с собой и блокировать ее сотрудничество с Западом и Китаем.
«Стратегическая задача белорусского руководства в такой ситуации — не позволить вовлечь страну в новый виток конфронтации между Россией и Западом и не допустить создания российских военных баз на нашей территории», — заключил эксперт.
Ксения Кириллова, Крым.Реалии