4 июня Россельхознадзор объявил о введении с 6 июня временных ограничений на поставки в Россию белорусского молока и молочных продуктов (в потребительской таре объемом более 2,5 литра). Данный шаг стал очередным конфликтным эпизодом в непростых белорусско-российских отношениях.
Зависимость Беларуси от российской экономики за последние годы практически не уменьшилась. 51 % внешней торговли товарами в 2017 году (32.4 из почти 63.5 миллиардов долларов), включая 44% экспорта (12.8 миллиардов долларов) и 57 % импорта (19.6 миллиардов долларов), приходились на Россию. Если же вычесть из этого объёма нефтепродукты и химическую продукцию, вырабатываемые из российской нефти (порядка 20 % экспорта), то зависимость Беларуси от России окажется куда более значительной. Россия также остаётся крупнейшим инвестором в белорусскую экономику, став страной происхождения 38 % от всех полученных в 2017 году прямых иностранных инвестиций (7.6 млрд. долларов).
За последние годы характер зависимости Беларуси от России несколько изменился. Так, выросла доля экспорта услуг в общем экспорте Беларуси: с 17 % в 2013 году до 22.8 % в 2016 году. При этом 68.4 % этого экспорта приходится на страны вне СНГ. Соответственно, рост доли услуг во внешней торговле способствует снижению зависимости Беларуси от российского рынка. Самое важное состоит в том, что Беларусь, в отличие от прежних лет, значительно в меньшей степени полагается на российские энергетические субсидии. Если в
Таким образом, если ранее Беларусь зависела в первую очередь от благосклонности российского руководства и предоставляемых им субсидий, то сегодня — в большей степени от доступа к рынку и соблюдения юридически оформленных соглашений. Однако судьба последних раз за разом оказывается под вопросом из-за нарастающих политических противоречий между Беларусью и Россией.
Разногласия по поводу украинского кризиса
После начала украинского кризиса в 2014 году Беларусь воздержалась от поддержки агрессивной внешней политики Российской Федерации. Вместо этого А. Лукашенко попытался остаться «над» конфликтом, сделав Беларусь «переговорной площадкой» и «донором международной стабильности и безопасности в регионе».
Сохраняя статус союзника Российской Федерации и проявляя необходимый уровень поддержки, например, при голосовании по ситуации с правами человека в Крыму в Генассамблее ООН, Беларусь одновременно дала Украине гарантии того, что белорусская территория не будет использоваться для нападения на неё. Минск использовал интеграционные механизмы для того, чтобы блокировать агрессивные устремления Москвы и навязывать российскому руководству «оборонительную» и «миролюбивую» логику их работы.
Беларусь (вместе с Казахстаном и другими партнёрами) заблокировала попытки России ввести ограничительные торговые меры против Украины в рамках Евразийского экономического союза и Содружества Независимых Государств. Белорусские предприятия, перерабатывающие пищевые продукты из стран Европы, позволили снизить негативное влияние российских контрсанкций на некоторых европейских производителей (прежде всего, Польшу, Норвегию). Наконец, Беларусь стала важным торговым и транзитным хабом для Украины, а поставки белорусского топлива и продукции двойного назначения стали важным фактором в обеспечении боеспособности Вооружённых Сил Украины.
Во внутренней политике белорусское руководство разработало и приняло новый оборонный план и директиву на оборону государства. Эти документы были разработаны, исходя из оценки военной угрозы со стороны Российской Федерации как возможной. На их основе была принята и новая Военная доктрина. Отдавая должное союзническим обязательствам в рамках Союзного государства и ОДКБ, данный документ, тем не менее, закрепил «многовекторный» подход к обеспечению военной безопасности Беларуси.
На протяжении
Односторонние действия Москвы
Отказ Минска от размещения российской военной базы подтолкнул Москву к выработке новой стратегии в отношении Беларуси. С целью сузить пространство для манёвра белорусского руководства, Кремль предпринял попытку снизить свою зависимость от белорусской стороны в тех аспектах, где она существовала, и создать рычаги эффективного одностороннего давления на Минск.
В рамках этого подхода Российская Федерация приступила к размещению своих войск на белорусско-российской границе. Части, дислоцированные в Смоленской и Брянской областях, позволили российскому руководству снизить значимость Беларуси для обороны на западном стратегическом направлении. Россия также приступила к активному замещению изделий белорусского производства в военно-промышленном комплексе. Данные усилия не всегда были успешными, однако в целом они позволяют снижать роль Беларуси как партнёра России в области военно-технического и военно-политического сотрудничества. Символичным в этом плане стал отказ российского руководства присутствовать на белорусской территории в период проведения совместного стратегического учения «Запад — 2017». Одновременно российская сторона предпринимает меры, направленные на подрыв доверия к миролюбивой политике Беларуси на международной арене.
В качестве средств давления на Минск Кремль использовал не только традиционные торговые войны, но и угрозу ограничения свободы передвижения белорусских граждан через белорусско-российскую границу. В течение 2016 года Пограничная служба Федеральной службы безопасности фактически закрыла белорусско-российскую границу для граждан третьих стран , следующих через территорию Беларуси на территорию России. Это резко снизило потенциал Беларуси как туристического направления для граждан европейских и иных стран. Возникшая же угроза для свободы передвижения через эту границу граждан самой Беларуси стала предметом серьёзной обеспокоенности белорусского руководства. Массовая неформальная занятость населения восточных регионов Беларуси на территории России или в трансграничных бизнес-схемах делает сохранение свободы доступа к территории Смоленской и Брянской областей критически важным условием общественно-политической стабильности этих регионов.
Примечательно, что Россия использует в своих интересах не только новые инструменты давления, но и попытки Беларуси избавиться от этого давления. Так, на желание Минска урегулировать «пограничный» вопрос Москва отвечает предложением о создании единого визового пространства. Это в значительной мере лишит белорусскую сторону автономии при принятии решений о разрешении на въезд граждан третьих стран и может сделать невозможным сохранение переговорной площадки по украинскому кризису на территории Беларуси. Более того, Москва выдвигает весьма жёсткие условия, связанные с мгновенным обменом информацией о пересечении границ единого визового пространства. По сути, это означает дистанционный контроль белорусской границы со стороны российских пограничников, что неприемлемо для Минска.
Наконец, с конца 2015 года Кремль приступил и к реализации системных усилий, нацеленных на расширение возможностей своей «мягкой силы» в Беларуси. В марте 2016 года на базе Смоленского государственного университета был создан научно-образовательный центр «Россия и Беларусь: история и культура в прошлом и настоящем», нацеленный на изучение ситуации в приграничье. Вслед за этим при финансовой, организационной и иной поддержке российской стороны в Беларуси была создана сеть новых информационных ресурсов пророссийского содержания, большинство из которых ориентированы на регионы страны, а не на Минск.
По мнению некоторых наблюдателей, массовые протесты в феврале—марте 2017 года в Беларуси были организованы не без содействия со стороны Москвы, в том числе, при активном использовании созданной Москвой коммуникационной инфраструктуры, включающей как социальные сети, так и каналы живой коммуникации. Неслучайно, что наибольший охват населения данные выступления имели в городе Орша (на улицы вышло 1000 человек, порядка 1% жителей города, значительная часть населения которого выживает благодаря неформальной занятости на территории России. Новой демонстрацией возможности мобилизации пророссийских групп населения стали акции памяти жертвам трагедии в Кемерове, прошедшие в городах Беларуси 28 марта 2018 года, а также акции «Бессмертный полк» 9 мая 2018 года. Последние были примечательны тем, что прошли в ряде случаев, несмотря на активные попытки властей «кооптировать» движение «Бессмертный полк» в официальное аналогичное шествие под названием «Беларусь помнит». По некоторым наблюдениям, протестное движение против строительства аккумуляторного завода в Бресте в значительной мере опирается для мобилизации своих сторонников на ту же коммуникационную инфраструктуру, которая используется при мобилизации участников пророссийских акций.
Ответ Беларуси и сохраняющаяся неопределённость
Белорусское руководство в настоящее время находится в поиске адекватного ответа на новую стратегию российской стороны. По некоторым направлениям данный ответ будет традиционно репрессивным. Например, новые поправки в закон о средствах массовой информации вводят «добровольную регистрацию» интернет-ресурсов, работающих в качестве СМИ, требуют безусловной идентификации пользователей, размещающих контент в сети интернет, и комментирующих материалы. Нововведения будут дополнены и ужесточением практики наказания на «незаконное производство продукции СМИ», что должно сократить возможности для работы пророссийских ресурсов и групп в социальных сетях.
Параллельно А.Лукашенко провёл ротацию менеджмента государственных СМИ и силовых структур. Он потребовал обеспечить развитие белорусских государственных телеканалов на основе собственного, а не заимствованного в России, контента. Дальнейшее развитие получила политика «мягкой белорусизации».
Активные усилия предпринимает Беларусь, стремясь конвертировать свой статус переговорной площадки по украинскому кризису в международное признание своей миролюбивой и независимой от России внешней политики. Прошедшая 23 — 25 мая 2018 года в Минске экспертная конференция «Минский диалог» стала серьёзным успехом на этом пути.
Власти также пытаются сократить объёмы теневой экономики, включая неформальную занятость, связанную с территорией России. Начата реализация специальной программы по социально-экономическому развитию «проблемного» оршанского региона. Однако антикоррупционная кампания и борьба с «серой» занятостью пока приносят неоднозначные результаты. Количество коррупционных преступлений продолжает расти, а чем закончится введение новых мер против «тунеядцев», никто спрогнозировать не может. Тем временем «пробуксовывают» принятые белорусским руководством меры, направленные на оживление экономического роста.
Таким образом, неопределённость вокруг Беларусь связана не только с давлением Москвы и противостоянием между Россией и НАТО. Низкое качество управления и проблемы социально-экономического развития являются важными внутренними источниками угроз независимости Беларуси, о которых хорошо информирован Кремль.
Нет сомнения в том, что в условиях проведения в Беларуси крупных политических кампаний (президентские и парламентские выборы 2020 года) Кремль попытается воспользоваться этими уязвимостями белорусского государства для того, чтобы навязать свой сценарий неизбежного в обозримом будущем транзита власти. Данный вызов может способствовать дальнейшему сближению позиций Минска и евро-атлантического сообщества, интенсификации взаимодействия Беларуси с ЕС и НАТО. Однако для достижения данного позитивного результата, если в нём заинтересованы страны ЕС и НАТО, стороны должны иметь как можно более полную информацию о возможностях и намерениях друг друга и соответствующим образом управлять своими взаимными ожиданиями.
Сокращённая версия статьи опубликована на сайте Riddle