В ночь с 9 на 10 ноября лидеры России, Армении и Азербайджана подписали заявление о прекращении «шестинедельной» войны в Нагорном Карабахе, начавшейся в конце сентября.
С одной стороны, Карабахский мир стал результатом невмешательства России в военный конфликт между Армений и Азербайджаном, давления Кремля на Ереван по реализации так называемого плана Лаврова по возвращению оккупированных районов вокруг самопровозглашенной Нагорно-Карабахской республики в юрисдикцию Азербайджана и ввода на них российских миротворцев. С другой стороны, Кремль пошел на заключение сделок с Азербайджаном и Турцией, обменяв свое давление на Ереван, невмешательство в конфликт и принуждение к миру армянской стороны на дивиденды политического и экономического характера, о которых станет известно лишь по прошествии некоторого времени. Турция негласно присутствовала на всех этапах «шестинедельной» войны. А рамочные условия урегулирования азербайджано-армянского конфликта, судя по всему, стали результатом договоренностей между Кремлем и Анкарой.
Такая модель поведения Москвы не связана с якобы желанием наказать премьер-министра Никола Пашиняна, пришедшего к власти на волне бархатной революции 2018 года. Перед нами результат реализации нового геостратегического подхода, представляющего собой ревизию и оптимизацию внешнеполитических и стратегических целей России в новых условиях. Побочным эффектом этого подхода выступает сброс «токсичных» активов, чем долгое время для Москвы выступал Карабах, который де-факто являлся продолжением Армении, но в отношении которого Москва де-юре не имела никаких реальных военно-политических обязательств. А нерешённость конфликта создавала не только региональную напряженность, но и препятствовала развитию отношений с Турцией и Азербайджаном.
Итог войны: «План Лаврова» в действии
Как следует из текста трехстороннего заявления, «шестинедельная» война между Арменией и Азербайджаном закончилась на полностью выгодных условиях для Баку. Под контроль Азербайджана отходят не только занятые им во время боевых действий территории (Кубатлинский, Джебраильский, Зангеланский районы), но и остальные так называемые оккупированные районы (Агдамский, Кельбаджарский, Лачинский), находившиеся на момент заключения перемирия под контролем армянских сил. Все семь «оккупированных районов» являлись так называемым поясом безопасности вокруг самопровозглашенной Нагорно-Карабахской Республики (НКР). Дополнительно азербайджанская сторона сохраняет контроль за городом Шуши – второго по величине и значимости населенного пункта непризнанной НКР после столицы Степанакерт.
Спокойствие, с которым Москва наблюдала за тем, как азербайджанские силы наступали и громили войска своего главного союзника на Южном Кавказе, объясняется несколькими причинами. Оно было обусловлено не только и не столько тем фактом, что формальные военно-политические обязательства перед Арменией заканчиваются на собственно международно признанной армянской территории, а Нагорный Карабах не признан Россией и не входит в зону ответственности ОДКБ. Главная причина, по которой Кремль не вмешался и даже оказал давление на Ереван, заключается в том, что разгром армянских войск в конфликте с Азербайджаном был единственным способом принудить Армению к выполнению так называемого плана Лаврова. Его выполнение Москва тщетно пыталась навязать Еревану как минимум с 2016 года, но всякий раз наталкивалась на жесткое сопротивление армянских элит, особенно «карабахского клана», как до бархатной революции 2018 года, так и после.
Хотя долгое время существование «Плана Лаврова» отрицалось, по сути, он был основан на так называемых Мадридских принципах – основных принципов урегулирования нагорно-карабахского конфликта, предложенных Минской группой ОБСЕ конфликтующим сторонам в Мадриде в ноябре 2007 года. Впоследствии они несколько раз обновлялись. Однако Минская группа ОБСЕ так и не смогла навязать их выполнение армянской стороне.
Решающая роль в принуждении Еревана к выполнению этих принципов принадлежит России (см. Таблицу 1 внизу текста). Комбинация таких факторов, как невмешательство Кремля в азербайджано-армянский конфликт и давление на Ереван, постоянные консультации с Баку и Анкарой, которая в течение всей «шестинедельной» войны оказывала активную дипломатическую и военно-техническую поддержку своему азербайджанскому союзнику, обусловили достижение «карабахского мира».
Хотя с первого взгляда может показаться, что Россия понесла значительные репутационные и геополитические потери, не оказав поддержки своему формальному военно-политическому союзнику, позволила усилить свое влияние в Азербаджане Турции и даже допустила развертывание там турецких военных-миротворцев, по факту Москва расширила свое влияние в регионе, развернув свой военный (миротворческий) контингент на территории НКР, территория которой де-юре является азербайджанской. Таким образом, имея военную базу в Армении, Москва спроецировала свое военное присутствие на де-юре территорию Азербайджана.
Хотя в тексте трехстороннего заявления вопрос статуса НКР проигнорирован, эта территория в ближайшие 5 лет останется под управлением российской военно-гражданской администрации. Уйдет ли российский миротворческий контингент оттуда после истечения срока своего пятилетнего мандата, остается открытым вопросом.
Опыт других территорий с присутствием российских миротворцев (Приднестровье, Южная Осетия) показывает, что если они куда-то приходят, то уже никогда не уходят. Поэтому не исключено, что Кремль попытается разыграть карту особого статуса Карабаха в юрисдикции Азербайджана, но де-факто под российским контролем с бессрочным военным присутствием как гарантия безопасности для местного населения.
Армения, несмотря на усиление антироссийских и националистических настроений после поражения в «шестинедельной» войне, еще в большей степени попала в военно-политическую зависимость от Кремля. На фоне усиления влияния Турции в регионе и, в частности, на Азербайджан, что на практике было продемонстрировано во время военной кампании, Россия становится единственным фактором, сдерживающим азербайджано-турецкий альянс от расширения военных действий уже на саму Армению. Политическая судьба армянского премьер-министра Никола Пашиняна также теперь находится в руках Москвы.
Ряд комментаторов уже успели заявить, что вся эта авантюра Кремля с принуждением к «карабахскому миру» является наказанием Пашиняна за приход к власти с помощью цветной революции, а возникшая внутриполитическая турбулентность на руку Кремлю, так как она приведет к отставке Пашиняна и возвращению в политику старой пророссийской оппозиции. На деле же все выглядит с точностью наоборот: Москва не заинтересована в приходе своих старых клиентов к власти, многие из которых к тому же являются представителями «карабахского клана», так как они с большой вероятностью не будут соблюдать перемирие с Азербайджаном и попытаются вернуть отошедшие территории с помощью войны. Такое развитие событий очевидно нарушит баланс интересов и условия сделок, заключенных с Баку и Анкарой, и поэтому не входит в планы Кремля. А вот поддержав Пашиняна и дав ему карт-бланш на зачистку старой пророссийской оппозиции (за подготовку военного переворота и его убийства), Москва теперь в его лице получает нового клиента, обязанного своим политическим и физическим выживанием.
Россия же, судя по всему, получит за свои услуги по принуждению Армении к «карабахскому миру» ряд дипломатических и торгово-экономических дивидендов. Рискнем предположить, что они будут касаться активизации военно-технического сотрудничества как с Баку, так и с Анкарой, а также реализацией совместных инфраструктурных и энергетических проектов.
«Карабахский мир» знаменует собой переход России к новому геостратегическому подходу обеспечения своего влияния как на постсоветском пространстве, так и в других регионах мира. Он предполагает деидеологизацию внешней политики, учет объективных факторов и тенденций, в том числе ограниченное признание интересов других игроков и осознание собственных возможностей/ограничений, минимизацию геополитических рисков (отказ от конфронтации) и сокращение экономических издержек и др. Этот подход уже получил название «стратегической сдержанности». На практике его реализация приведет к тому, что Кремль будет избавляться от «токсичных» активов и клиентов (будь то территории или политические фигуры), пытаясь обменять их на дивиденды от различных внутренних и внешних игроков через заключение многосторонних сделок наподобие тех, которые сопровождали движение к «карабахскому миру».
Таблица 1. Сравнение Трехстороннего заявления и Мадридских принципов
|
Мадридские принципы/ (реализация) |
Заявление Президента Азербайджанской Республики, Премьер-министра Республики Армения и Президента Российской Федерации от 10 ноября 2020 г. / (Мадридский принцип) |
| 1. Возвращение территорий вокруг Нагорного Карабаха, т.е. семи «оккупированных районов», под контроль Азербайджана/ (+); | 1. Объявляется о полном прекращении огня и всех военных действий в зоне нагорнокарабахского конфликта с 00 часов 00 минут по московскому времени 10 ноября 2020 года. Азербайджанская Республика и Республика Армения, далее именуемые Сторонами, останавливаются на занимаемых ими позициях/ (2); |
| 2. Международные гарантии безопасности, включающие миротворческую операцию по поддержанию мира/ (+); | 2. Агдамский район возвращается Азербайджанской Республике до 20 ноября 2020 года/ (1). |
| 3. Обеспечение права всех внутренне перемещённых лиц и беженцев на возвращение в места их прежнего проживания/ (+); | 3. Вдоль линии соприкосновения в Нагорном Карабахе и вдоль Лачинского коридора развёртывается миротворческий контингент Российской Федерации в количестве 1960 военнослужащих со стрелковым оружием, 90 бронетранспортёров, 380 единиц автомобильной и специальной техники/ (2); |
| 4. Открытие коридора между Арменией и Нагорным Карабахом/ (+); | 4. Миротворческий контингент Российской Федерации развёртывается параллельно с выводом армянских вооружённых сил. Срок пребывания миротворческого контингента Российской Федерации – 5 лет с автоматическим продлением на очередные 5-летние периоды, если ни одна из Сторон не заявит за 6 месяцев до истечения срока о намерении прекратить применение данного положения/ (2); |
| 5. Предоставление Нагорному Карабаху временного статуса, гарантирующего его безопасность и самоуправление/ (-); | 5. В целях повышения эффективности контроля за выполнением Сторонами конфликта договорённостей развёртывается миротворческий центр по контролю за прекращением огня/ (2); |
| 6. Определение в будущем окончательного правового статуса Нагорного Карабаха на основе юридически обязательного волеизъявления/ (-). |
6. Республика Армения до 15 ноября 2020 года возвращает Азербайджанской Республике Кельбаджарский район, а до 1 декабря 2020 года – Лачинский район. Лачинский коридор (шириной 5 км), который будет обеспечивать связь Нагорного Карабаха с Арменией и при этом не будет затрагивать г.Шушу, остаётся под контролем миротворческого контингента Российской Федерации/ (1); По согласованию Сторон в ближайшие три года будет определён план строительства нового маршрута движения по Лачинскому коридору, обеспечивающий связь между Нагорным Карабахом и Арменией, с последующей передислокацией российского миротворческого контингента для охраны этого маршрута. Азербайджанская Республика гарантирует безопасность движения по Лачинскому коридору граждан, транспортных средств и грузов в обоих направлениях/ (4); |
| 7. Внутренне перемещённые лица и беженцы возвращаются на территорию Нагорного Карабаха и прилегающие районы под контролем Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев/ (3); | |
| 8. Производится обмен военнопленными, заложниками и другими удерживаемыми лицами и телами погибших. | |
|
9. Разблокируются все экономические и транспортные связи в регионе. Республика Армения гарантирует безопасность транспортного сообщения между западными районами Азербайджанской Республики и Нахичеванской Автономной Республикой с целью организации беспрепятственного движения граждан, транспортных средств и грузов в обоих направлениях. Контроль за транспортным сообщением осуществляют органы Пограничной службы ФСБ России.
По согласованию Сторон будет обеспечено строительство новых транспортных коммуникаций, связывающих Нахичеванскую Автономную Республику с западными районами Азербайджана. |
Обложка: az.tv